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“玄德，你知我志向，就莫要强行挽留了，我志不在此，出山之前就已经说过。”
“还有我那兵法、阵法、奇门遁甲、术数之道都已经有了传承人，奉孝、元直、孔明他们都很不错的，已经尽得我的真传。”
“再说玄德你的麾下早已群贤毕至，差一个司马徽也没什么大不了的。其实眼下的我居庙堂之高，或处江湖之远，差别已经不大。”
刘备虽然不舍，但见司马徽去意已决，只能遗憾的松了手。
不过在司马徽离去之前，刘备还是在其他人艳羡的目光之中，把本朝第一个超品国公的爵位给了司马徽，并作出承诺，只要司马徽的后人想，随时可以来袭爵。
对这个决议没有人不服，因为自司马徽出山之后，所有的政务都是其一手把控的，哪怕坐镇荆襄的时候也是如此。
后来蜀汉的江山之重，更是被其一肩挑之。其人的治政理政能力，无人不叹服。
郭嘉、徐庶、诸葛亮、荀彧、关羽、张飞、赵云这些新朝的文武都曾跟着司马徽学过或是文事，或是武事方面的学问，都是执弟子礼的。
故而对司马徽封公，也没人敢提出异议。他本人倒是不想受，但刘备耍起了无赖，一副你不接受就别想走的无赖模样，因此司马徽只能苦笑着接受了爵位，成了一个在野的新朝第一人。
……
时间过的很快，凛冬将至，未央宫却因一场关乎国本的朝议而气氛炽热。
前殿炭火熊熊，驱散寒意，却驱不散群臣心中激荡的波澜。
远在成都的王宫已经搬迁，朝会，以及六部大臣，文武百官，自然也就从成都迁徙到了长安，回到了这个让他们朝思暮想的旧都。
倒是有人提议回洛阳，说反正长安也是要大修的，修洛阳一样。
这个提议却被刘备给否了，虽然说关中地区民生凋敝，滥砍滥伐严重，地力变得越来越贫瘠，可这地方的战略价值太大了，比什么蓟县，洛阳，更适合做一朝首都。
当然了，最核心，也最重要的是，刘备想直接横推西域三十六国，把那里永久变成汉朝的领土。
趁着鄯善，也就是后世的楼兰还没有被风沙掩埋，赶紧将其灭了吧，要不然后人总有什么春风不度玉门关，不破楼兰终不还的执念。
经过刘备了解，如今的鄯善还挺富庶，挺强盛的，但是在霸汉时代，不允许有这么牛逼的存在。
等文武到齐，进长安的第一场真正意义上的大朝会核心议题只有一个。
那就是新朝之制，如何立？是悉遵旧制，还是革故鼎新？
按理说这事不用争，三省六部制已经在原先的蜀汉政权运行的畅通无阻，可如今的朝堂上不是还有那些归附的北方士族与官员么，他们不同意在北地行新制。
这些人力主恢复汉初三公九卿之制，认为“名正则言顺，古制乃社稷之锚”。
卢植、蔡邕、韩说、黄琬等汉室老臣保持了中立，对复辟旧制与否，给出了一个模棱两可的态度。
而郭嘉、荀彧、戏志才等少壮改革派则痛陈时弊，言“三公权柄过重，易生权臣。九卿职权重叠，推诿低效。说袁绍之败，其制僵化亦是祸根。”
刘备端坐主位，静听良久。待争论稍歇，他缓缓开口，声音不高却字字千钧。
“孤尝闻，‘周虽旧邦，其命维新’。”
“汉承秦制而有损益，方有数百年基业。今乾坤再造，岂能尽弃前朝之失，又岂能全复旧章之腐？当取精用宏，创制垂统。”
随后刘备用冷冽的目光扫过全场，最终落在郭嘉身上。
“奉孝，汝与文若所拟新制，可呈于诸卿，以免新进的朝臣不懂规矩，乱了章法。”
刘备说话时板着个脸，潜台词也很明显，就是别和老子扯淡，你们北方系是输家，和那些老臣一样，闭嘴看看我玩就行了，再胡言乱语就收拾你们。
御史大夫马日磾看着一些熟面孔露出挫败的表情后神色古怪，一副你看，老夫就知道是这样的表情。
不管朝堂之上的风起云涌，郭嘉出列展开一卷帛书，清朗之音回荡大殿，将三省六部制的制度在新朝再次说了一遍。
不同的是三省六部制后面的事情，此后废州牧，复设州刺史，但仅为监察官，不领兵权，不治民政。地方行政重心在郡、县两级。
郡守、县令由中央直接任命，严格考课。并提出了“循名责实”四字考绩法，重点在劝课农桑、户口增益、狱讼清平、赋税均平。
察举制虽存，但严控名额，增加“策论”环节，由尚书台吏部曹主考，抑制门阀垄断。同时昭告天下，三年后正式在长安开科取士，开科举先河。
军事这边设“大都督府”总天下兵马（刘备自领大都督），下辖前、后、左、右、中五军大将军（初授关羽、张飞、赵云、吕布、曹操）。
精兵主力集中于中央（“宿卫”、“禁军”），地方只保留少量维持治安的郡兵（“府兵”），将领由中央调派，兵符须皇帝与大都督府合符方能调动。
在北方全面推行府兵制，选拔健壮农户，农时耕作，闲时操练，免其赋役，自备部分武器。国家提供甲胄重械及口粮补贴。寓兵于农，节省军费，亦使兵源与土地结合。
律法方面说的是约法省刑，德主刑辅。
废除了袁绍时期为巩固统治施行的诸多严刑峻法。
命卢植、蔡邕、法正、习祯等人主持再次修订新法律令，核心原则是“杀人者死，伤人及盗抵罪”，“务在宽简”，删减繁苛条文。
强调“教化”为先，在郡县广设“劝学所”，宣讲律法，调解纠纷。
重罪须经州、郡、县三级复核，防止冤滥。
新法正式更名为【昭武律】，意为开一代新风。
等郭嘉念完这些新制，朝堂震动。
虽有北方的官员暗议刘备“变更祖制”，然其条理清晰，切中时弊，且刘备态度坚决，南方一系的改革派占据绝对优势，这场议论也就很快结束了。
之后郭嘉、荀彧等人雷厉风行，以尚书台为核心，在长安迅速的，再次搭建起三省六部的框架，并主持扩充各部官员的差事，选贤任能，填补要津。
昔日门庭若市的袁氏党羽府邸，如今大多被征用为新设官署，文书往来，号令传递，效率远胜从前。