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正是因为害怕和历史上袁术同样命运，他愿意继续苟起来，皇帝的虚名他并不在意！反正长城以内的12州权柄，已经被他全部接手了！他是无冕之王！
“更何况，一旦称帝，必然会被汉帝讨伐，在我们的九边重镇还刚刚建立的初级阶段估计还扛不住，等个五六年，人力物力财力调整到了巅峰，就是自己把他们引过来加以消灭的天赐良机！”他的说法获得了谋士团的支持！
那些拍错马屁的官员们就要倒霉了！
阎象开了“内阁会议”，这个制度是给袁术做参谋，同时协调三省六部和其他部门的机构！
“根据主公加上东州和南州的控制的指示，正式建立东州包括北海郡（北海道)在内的七个郡和南州九个郡，主公素来知道诸位的才华，准备派遣你们前往担任郡守，都尉，郡丞，军司马，判官等重要关键性工作……”他几句话，就把这帮“投机分子，道德有亏”的家伙，全部派去了殖民地担任郡一级高官！
时隔五年，成立东州和南州后，又给他们成立了东州7郡，和南州9郡，加以细化管理！
自然这帮拍马屁拍错了时机的家伙，就不得不走马上任！
能爬到高位的他们不缺能力，被踢出长安，也不是因为能力不足，而是他们找错了时机，做错了事！想当郭开，秦桧，结果遇到了唐太宗！
这帮人被阎象派去殖民地，也表明钻营成本巨大，请不要轻易变态！
这之后也就没人继续没完没了的劝进了，反而能沉下心，开始做事了！
随后，袁术和世子袁曜兵分两路，袁曜去了凉州，主持“圈地运动”的分地大会！
而袁术就在指挥五军都督府和阎象等人，“尽迁大户于关中”！
把盘踞各地的地头蛇强制迁移到关中，不仅仅有利于恢复关中人口，最关键，也防止他们在地方作威作福，甚至割据一方，威胁中央对地方的控制！
这应该是汉代最高明的策略之一！
这种被称之为“陵邑制度”的手段，不仅仅可以把地方上崛起的大户拉到朝廷监控，眼皮子底下，更可以借助他们的财力，物力，建设残破的关中。因此钟繇提出来后，袁术毫不犹豫就把称雄地方的豪强，人杰，全部迁移到了关中。自然有以避免增加长安需要的粮食负担。
负责这个事情的钟繇，把它们安排在汉中，安康，陈仓，渭北，定西，固原，上郡，九原和朔方九个郡。
可以说被他下令拉过来的全国大户，就没有不骂他的。
当齐郡的田芬，挺着个老爷肚子，来到榆林军镇的时候。
就被这里的荒无人烟，气的跳脚。
但是没办法，为了避免被查抄家产，他不得不下令“开建”，地处边陲的他，第一步就是要“捐款”修建镇上的城堡。
把没有天险可守的乡镇，修建成进可攻，退可守的“坞堡”。
坞堡文化，是汉末的特色文化，董卓修嵋坞，公孙瓒修易京，袁术修寿春，袁绍修邺城，都是这种文化思维的体现。
在当时连个城池都没有，你怎么防御前来抢夺的胡人。
哪怕是没有胡人，那眼红你财富的山匪咧？
还有古代很普遍的豺狼虎豹咧？
总有一种威胁适合你。
所以为了自身和家人安全。
在无法改变统治者袁术，阎象，杨弘，袁涣，钟繇等人的时候。
他们只能借助雍州的地形，修建可以自保的坞堡。
对此，钟繇自然全部允许。想修多大都没意见。修好坞堡以后，他们城内的豪宅也修好了，然后就开始入驻，面对城外大量无人认领的土地。
他们总不能坐吃山空吧，虽然有关东基业，但随着他们离开本地，很可能会被后起之秀掀翻在地。
虽然，袁术下令，允许他们在“长子分家”和幼子守灶，两个政策里面随便选一个。这两种政策就是，如果在关东基业交给长子，长子必须分家单过，否则也要迁入关中。
一般很多掌控欲很强的豪门家主是不愿意这么早放权的。
于是留下幼子镇守山东就是另一个政策了。
幼子不用分家，但能不能守住在关东的家业，就全看天意了。
在通讯不发达的时代，遥控指挥的商业竞争，可不是什么好的选择。
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